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揭阳市人民调解工作开展情况


2014-08-19 12:02   来源:  
 

揭阳市人民调解工作开展情况

近年来,在省司法厅和市委、市政府的正确领导下,市司法局始终坚持把开展人民调解作为建设和谐社会的有效途径,坚持以科学发展观为统领,树立调解新理念,构建调解新格局,探索调解新机制,在完善组织建设、加强业务指导、强化调解效力等方面付诸了大量努力,着力把各类矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,解决在诉讼之外,切实为党委政府分忧,为人民群众解难,有力地维护了社会稳定,为构建和谐社会做出了积极的贡献。

一、抓好“三项建设”,夯实人民调解工作基础

(一)抓好人民调解组织建设

1、健全和完善乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会。一是在村民小组设立纠纷调解员或信息联络员共6135人,负责本片、自然村的小纠纷调解,同时将纠纷情况报告村调委会;二是在全市1445个行政村、178个社区(居委)成立人民调解委员会,负责解决本乡村矛盾纠纷,并将较复杂疑难、较大的矛盾纠纷报告镇(街)调委会;三是在全市96个乡镇(街道)全部设立人民调解委员会,牌子挂在司法所,每个镇级调委会专门建一个调解庭(室),作为镇级政府联络群众、化解矛盾纠纷的平台。目前,调解组织基本健全,在镇(街)辖区内形成一张横到边、纵到底的调解网络,使矛盾纠纷得到及时发现及时化解。

2、推进企业人民调解组织建设。通过积极协调推进,在全市200人以上的国有企业、民营企业和中外合资企业建立72个调解组织,营造有利于企业健康发展、有利于社会和谐稳定的法治环境。

3、稳妥推动行业性、专业性调解组织建设。目前,在全市交通、医疗、劳动、环保、物业等领域成立了人民调解委员会或工作室25个,拓宽了我市人民调解工作的渠道,深化了人民调解机构的网络建设。

目前,全市共建立人民调解组织1816个,逐步形成了一个覆盖全市的人民调解组织网络体系。2012全市人民调解组织调解各类矛盾纠纷案件13604件,调解成功13556件,调解成功率99.6%2013调解各类矛盾纠纷案件11528件,调解成功11501件,调解成功率99.7%201417调解各类矛盾纠纷案件6255件,调解成功6241件,调解成功率99.7%

(二)抓好人民调解队伍素质建设

1、建立了一支专业化和社会化结合的调解队伍。镇(街)调委会统一由司法所长兼任人民调解委员会主任,司法所公职人员兼任人民调解员;村(居)调委会的调解员,主要是由村干部担任;行业性、专业性调解组织的调解员,主要由各行业内的专业人员兼任。另外,聘请律师、公证员、基层法律工作者等为兼职调解员充实到各调解组织广泛吸收辖区内经验丰富的退休干部、有威望的老同志、热心调解工作的志愿者加入调解队伍。目前,全市共有调解员6992人,其中:专职调解员2959人,兼职调解员4033人。

2、加强多种形式的培训教育。市司法局每年组织全市司法所长、工作人员及镇(街)调委会业务骨干集中培训,加强法律法规和业务知识的学习。如去年4月份,在市委党校举办了人民调解工作培训班,全市基层股长、司法所长、法律服务工作者共170多人参加了学习培训。另外,采取召开季度经验交流会、深入一线指导、交叉检查、业务知识培训等形式着力加强基层司法所、村(居)调委会的规范化建设,逐步规范管理。县级司法行政机关也建立了培训制度,每年都组织对村(居)调解员实行岗前培训、定期轮训,提高调解人员法律政策水平、文化素质和调解技能。

3、整合资源。下大力气整合全市司法行政系统资源,把律师、公证、法律援助、法制宣传等部门整合为调处重大民间纠纷的主要力量,2012年在全市乡镇(街道)开展律师事务所与司法所“所所结对”工作,今年进一步创新举措,在全省欠发达地区率先全面推进“一村(社区)一法律顾问”工作,有效整合司法行政资源,推进律师进村(社区)担任兼职调解员,增强人民调解工作力量,为化解社会矛盾提供有力的法律保障。

(三)抓好人民调解法制化、规范化建设

1、统一规范人民调解工作的各项业务规章制度。要求调解组织按照五有 (工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账)六个统一(统一标牌、统一印章、统一制度、统一文书、统一调解标识、统一程序)的标准和要求做好调委会规范化建设。建立健全了纠纷排查、登记、调处、回访,工作纪律、工作流程、公示、档案管理等一系列规章制度,并将工作纪律、工作流程、工作制度等上墙公示,接受群众监督,有效地提高了人民调解工作的社会公信力。

2、加强基层司法所建设。司法所是代表人民政府、司法行政机关指导管理人民调解工作的直接部门。目前,全市96个司法所已完成办公用房建设,平均每所面积150平方米以上,建成“一庭三室”(调解庭、办公室、档案室、值班室),并配备了“一车四机”(摩托车、电脑、打印机、传真机、复印机);一些中心镇还配备了小汽车。另外,我们也注重基层司法所的业务档案资料的规范管理,多次深入各县(市、区)司法局、镇(街)司法所面对面地指导司法所的业务文书、尤其是人民调解档案资料的整理、规范。目前全市96个司法所按省厅《指引》的人民调解文书格式进行全面规范。我市司法所的人民调解档案资料规范,得到省司法厅考核组的肯定。

3、积极推进以司法所为基础的镇(街)综治信访维稳中心建设。全市镇(街)综治信访维稳中心建设都是在司法所现有办公场所的基础上进行调整、优化组合、扩建、配设装备等,各级司法行政机关积极参与中心建设,配合各级政法委抓好工作,市司法局多次派人深入基层督查,加强协调,抓好中心建设的办公场所、装备、制度、业务工作的衔接、落实。目前,以司法所为基础的镇(街)综治信访维稳中心建设已完成硬软件建设共85个,并建立相关工作制度,在全市镇(街)综治信访维稳中心发挥主力军作用。

二、推动“三个创新”,拓宽人民调解服务领域

(一)创新人民调解工作载体,进一步发挥人民调解化解矛盾纠纷的职能作用

认真贯彻调解优先原则,积极开展专项活动,以活动为载体推动人民调解向深入发展。我们结合“打黑除恶”、“三打两建”、司法行政工作“三进”、“全民守法平安揭阳”、“社会矛盾化解年”等专项活动和群众关注的热点问题,全市司法行政机关主动作为、加强协调、密切配合,积极发挥镇(街)、村(居)、行业性专业性调解组织的作用,坚持调防结合,以防为主方针,建立定期或不定期矛盾纠纷排查、信息报送、统计分析、重大矛盾纠纷研讨等工作机制,紧紧抓住民间纠纷的新情况、新特点,抓早、抓小、抓苗头,把矛盾纠纷消灭在初发阶段,对影响社会稳定的苗头性、倾向性、易激化、易反复的问题及早排查调处,消除不安定因素,维护社会和谐稳定。如2013724日,惠来县海埕村报告,称其村民庄某燕之子与庄某河之子等8人前往海边玩耍时,庄某河之子不慎溺水身亡。死者亲属抬着棺木围堵在庄某燕家门口,情绪激动,随时有发生群体性、暴力性事件的危险,请求隆江司法所协调处理。司法所接报后迅速开展调解,通过“情、理、法”的调解,最终把矛盾化解,促使双方达成协议并以圆满结案。庄某燕向司法所送上“公正执法,热心为民”的大红锦旗。回顾案件的始未,彰显了人民调解在化解民间纠纷的优越性,充分发挥贴近群众、扎根基层的优势,在不结深怨,不动干戈的原则上合法、自愿调解,充分发挥人民调解在化解民间纠纷中的重要作用。

(二)创新人民调解工作领域,进一步拓展人民调解工作服务范围

面对新形势下社会矛盾纠纷呈现出的新特点、新趋势,我们拓展人民调解工作领域,积极推进专业性、行业性调解组织建设。在市政法委的领导组织下,2012年我局与市中院、市公安局联合制定《关于建立道路交通事故案件协调衔接工作机制的实施意见》,与市卫生局联合制定《关于建立医疗纠纷调解工作机制的实施意见》;2013与人社局、市住建局、市环保局分别联合制定《关于建立劳动争议调解工作机制实施意见》、《关于建立物业纠纷调解工作机制实施意见》、《关于建立环境污染纠纷调解工作机制实施意见》。另一方面,认真抓好意见的贯彻落实,分别建立道路交通事故人民调解工作室7个,劳动争议调委会6个,物业纠纷调委会5,环境污染纠纷调委会3个,医疗纠纷调委会4个。目前,全市依靠专业化队伍、运用专业化知识着力开展行业性、专业性的人民调解工作,有效化解医疗纠纷、交通事故、劳动争议、物业管理等方面的矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

(三)创新人民调解工作机制方法,进一步增强维护社会和谐稳定的能力

我们积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制,主动与公安、检察、法院、人社、信访、民政等部门协调沟通,扩大工作领域,将人民调解工作与基层民主政治建设相结合,与社会治安综合治理相结合,与人民来信来访工作相结合,使人民调解工作在民主法制建设中发挥更大的作用。各级人民调解组织紧紧围绕党委政府的中心工作,积极参与调处因“三旧”改造、征地拆迁、道路扩建、企业改制、环境污染、村民选举等引发的各类矛盾纠纷3528宗(20121月至20145月),规避经济损失近亿元,为维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济跨越发展做出了积极贡献。

三、强化“三种宣传”,扩大人民调解工作社会影响

(一)发挥普法宣传和新闻媒体作用。把《人民调解法》纳入普法教育的重点内容,2012年以来,我局想方设法筹措资金40多万元,编印《法律与生活》、《读好书、好决策》和《以案说法》等普法读本20多万册,免费分发给社区、学校、机关、企事业单位和市民。各县(市、区)司法局也编印了一大批普法宣传资料免费分发给人民群众;制作了《正确表达利益诉求维护自身合法权益》法制教育专题片,通过揭阳电视台在全市范围内进行以案普法教育;在《揭阳日报》的普法专栏中刊登调解典型案例和社会影响较大的已成功调解的案件,以案释法,达到“调解一案,教育一片”的效果。

(二)依托专项活动扩大宣传。近年来,我局认真组织开展《人民调解法》实施专项宣传活动,以普法讲师团的形式对镇、街、村干部举办《人民调解法全文释义》、《人民调解的方法与技巧》等法制讲座,提高基层干部依法管理及协调矛盾纠纷的水平,推动基层社会组织的创新和依法有序发展,有效地维护社会稳定。各基层调解组织根据辖区实际情况,组织2000多个人民调解宣传小组和1500多名法制副校长,深入社区、企业、学校、市场,广泛宣传《人民调解法》和相关法律知识,让全社会和人民群众进一步了解人民调解制度和人民调解工作的职能作用,自觉选择和运用人民调解手段维护自身合法权益,为《人民调解法》的深入贯彻实施营造良好的社会氛围,奠定良好的群众基础。

(三)发挥先进典型的表率引导作用。近几年,我市人民调解工作涌现出“揭阳市玉德人物”的惠来县坂美村调解委员会副主任林亚银等一大批具有鲜明时代特征的先进典型,受到国家、省、市多项表彰奖励。2012年以来,全市各调解组织或个人被评为“全国模范调解委员会”1个,“全国人民调解能手”2名,“全省人民调解能手”12名。今年42日,市政府专门召开全市司法行政工作大会,通报表扬了在基层调解工作中做出突出贡献的基层调解组织和优秀调解员,在全市营造了学先进、促工作的良好社会氛围。


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