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农村征地补偿专题


2014-08-20 20:12   来源:  

一、什么是土地征收、征用制度?二者有什么不同?

征收和征用是两个不同的法律概念。2004年修正的宪法第十条第三款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”2004年8月28日修改的土地管理处法第二条第四款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这是修订后的宪法、土地管理法为了正确处理私有财产保护和公共利益需要、公民权利和国家权力之间的关系,而确立的我国土地征收、征用制度。

土地征收是指为了公共利益的需要,国家把农民集体所有的土地强制性地征归国有;土地征用是指为了公共利益的需要,强制性地使用农民集体所有的土地。土地征收和土地征用的主要区别在于:征收是所有权的改变,征用只是使用权的改变。土地征收是国家从农民集体那里取得了所有权,发生了所有权的转移;征用则是在紧急情况下对农民集体所用土地的强制性使用,在紧急情况结束后,要把被征用的土地归还给农民集体。因此,确立土地征收、征用制度,既是为了公共利益的需要,又是对农民集体所有土地在特殊情况下的一种保护。

二、征地补偿安置方案公告应包括哪些内容?

征地补偿安置方案公告应包括:(1)被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量,需要安置农业人口的数量;(2)土地补偿费的标准、数量、支付对象和方式;(3)安置补助费的标准、数量、支付对象和方式;(4)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;(5)农业人口具体安置途径;(6)其他有关征地补偿安置的措施。

三、征收土地应当支付哪些费用?

根据土地管理法的规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。因此,征收土地的补偿费主要由以下五个部分构成:(1)土地补偿费,即国家对原土地所有者和使用者被征收土地的投入和收益造成损失所给予的经济上的补偿;(2)安置补偿费,即对被征收土地的农业人口的生产和生活所给予经济上的补助;(3)地上附着物补偿费,即对被征收土地上的各种地上建筑物、构筑物,如房屋、水井、道路、管线、水渠等的拆迁和恢复费,被征收土地上林木的补偿或砍伐费等;(4)青苗补偿费,即对被征收土地上的农作物造成的损失一次性给予的经济补偿;(5)其他补偿费,即因征收土地给被征收土地单位和个人造成的其他方面损失而支付的费用,如水利设施恢复费、误工费、搬迁费、基础设施恢复费等。

四、什么是土地补偿费?土地补偿费怎么计算?

土地补偿费是指国家征收集体所有的土地时直接对土地支付的补偿费用。其实质是对土地收益的补偿。土地收益是农业集体经济组织通过占有、经营土地而获得的经济利益。国家征收集体所有的土地时,必须对农业集体经济组织失去土地后所损失的土地收益给予补偿。土地补偿费是征地费的主要部分。国家建设征收土地,由用地单位支付土地补偿费。土地补偿费的标准为:一是征收耕地的补偿费,为该耕地被征收前3年平均年产值的6倍至10倍。而是征收其他土地的补偿费标准由省、自治区、直辖市参照征收耕地的补偿费标准规定。

五、什么是安置补助费?安置补助费怎样计算?

国家建设征收土地,用地单位除支付土地补偿费外,还应当支付安置补助费。安置补助费是为了安置因征地造成的农村剩余劳动力而发生的补助费。由征收土地的人民政府支付,用于被征收土地使用者或者土地承包经营者的生产和生活安置。

根据土地管理法的规定,安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照这征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算,每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。如果按照上述标准不能妥善安置农业人口的,可以提高征收耕地的安置补助费标准,但最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。在人均耕地特别少的地区,按前述标准支付的土地补偿费和安置补偿费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补偿费。但土地补偿费和安置补助费之和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

六、什么是地上附着物补偿费?

根据土地管理法的规定,被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。地上附着物是指依附于土地上的各类地上、地下建筑物和构筑物,如房屋、水井、道路、管线、水渠等。地上附着物补偿费包括地上的各种建筑物、构筑物,如房屋、水井、道路、管线、水渠等的拆迁和恢复费用及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等。计算地上附着物补偿费,按照拆什么补偿什么,拆多少补偿多少,并且不低于原有水平为原则。

七、什么是青苗补偿费?

根据土地管理法的规定,青苗是指被征收土地上正处于生长阶段的农作物。征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。城市郊区菜地,是指城市郊区为供应城市居民吃菜,连续3年以上常年种菜或养殖鱼、虾的商品菜地和精养鱼塘。青苗补偿费是指农作物正处于生长期未能收获,因征收土地需要及时让出土地,只是农作物不能收获而使农民造成损失,所给予土地承包经营或者土地使用者的经济补偿。青苗补偿费的标准一般农作物最高按一季产值计算,如果是播种不久或投入较少,也可以按一季产值的一定比例计算。

八、基本农田征地补偿标准是多少?

经依法批准占用基本农田的,征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。土地补偿费和安置补助费合计按三十倍计算,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,由当地人民政府统筹安排,从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

九、承包人到小城镇落户后,原承包的土地被征收,能否获得征地补偿款?

农村土地承包法第二十六条第二款规定,承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。第三款规定,承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。土地承包法之所以规定“承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”,主要是考虑土地是农民的基本生活保障,在农民进入小城镇后的基本生活保障未落实时,如果收回他们的承包地,可能使他们面临生活困难。

土地管理法第十四条规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权收法律保护。在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。农村土地承包法第三十六条第一款,承包期内,发包方不得收回承包地。

十、在校大中专学生的户籍迁出农村后是否能参与原户籍地征地补偿款的分配?

原户籍是农业户口的在校大中专学生,其户籍的迁出并不表明其已经脱离了原农村集体经济组织,之所以会将户籍迁出原所在的村集体组织,这是基于学校学籍管理规定的需要。在校读书大中专学生虽然离开了原户籍所在地村集体,但其离开户籍地所在地的村集体并非是去就业而是到学校里学习,是一个典型的消费者。他们在校的生活费、学费以及其他的花费基本上是依靠在农村里的父母或其他家庭成员的供给。如果排除原农业户口的在校大中专学生享受分配征地补偿费的权利,一方面会加重其父母或其他家庭成员的负担,另一方面也不利于国民素质的提高及农村的发展。因此,在校大中专学生在学习期间,仍然应看作是其原村集体经济组织成员。根据村民委员会组织法的相关规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵权村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此,如果村集体经济组织通过召开村民大会等民主自治的方式进行表决,排除在校大中专学生享受分配土地补偿的权利,这虽然符合村民自治原则,但因违反法律大的规定而不能获得支持。因此,迁出村农户口的在校大中专学生应享有与其他村民同等的权利,可以参与征地补偿费的分配。

十一、超生子女是否享有征地补偿款分配权?

我国实行计划生育政策,按照法律规定,一对夫妇只准生育一定个数的子女。超生的子女是指超过法律规定准许生养小孩范围而额外生养的小孩。

按照国家法律和地方性法规的规定,超生小孩的一般会受到政府相关部门一定处罚。所以,对于超生子女,如已接受了处罚并已执行到位,而且进行了户口登记的,应当享有本村村民的同等待遇,即有权享有征地补偿款的分配权。如处罚未到位,户口未登记的,则不应享有征地补偿款的分配权。

十二、农村复转军人是否享有土地补偿款的分配权?

农村复转军人在起初应征入伍时户口就在原地保留,在服役期间,不应停止村集体经济组织收益的分配权;其复员回乡,意味着重新回家种地,当然享有与其他村民相同的权利,当然享有参与分配土地补偿费的权利。如果转业后,国家安排在党政机关或事业单位工作,生活稳定的,应不予分配。如果安排在经营状况极差的企业单位,本人面临下岗、生活难以维持的,因其在服役期间担负着保家卫国的光荣使命,所以村(组)仍应减半或酌情分配。

【案情简介】

原告王某(女)系某村小组成员,于2010年11底结婚出嫁到外村,户口随后也一起迁出,但没有在丈夫所在村分得新的承包地。2012年年初,王某因感情不合与丈夫协议离婚,离婚后王某回到娘家居住,并将户籍迁回。该村小组在2012年下半年因土地被政府征收获得一笔征收补偿费及安置补助费,村民小组经过合议,土地征收补偿款按照人头等额分配,但以原告王某已结婚为由拒绝给付。王某在多次与村民小组交涉未果后,将该村民小组起诉至法院,要求分割土地征收补偿费和安置补助费共计5万余元。

【法院审理】

法院经审理认为,国家保障妇女享有与男子平等的财产权利,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。在征地补偿方案确定时,原告系被告某村小组农业户口村民,故依法应享有与其他村民同等的待遇。法院遂判决被告向原告支付土地征收补偿费和安置补助费共计5万元。

 


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