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关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见


2014-09-22 16:07   来源:  

                            关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见为贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神,加快推进法律普及和法律服务进村(社区),运用法治思维和法治方式创新基层治理,根据有关规定及要求,现就开展一村(社区)一法律顾问工作提出如下意见。一、指导思想和主要目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神,紧紧围绕“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”核心任务,以构建法治揭阳、平安揭阳为目标,建立完善一村(社区)一法律顾问制度,坚持“党委领导、协同推进,促进法治、服务民生,因地制宜、稳步实施”的基本原则,大力推进法律服务进村(社区),切实增强广大基层干部和群众的法律意识,促进村(居)委会民主决策,依法办事,引导群众通过合法途径表达利益诉求,解决矛盾纠纷,切实保障群众合法权益,维护基层和谐稳定,进一步推动法治揭阳建设。(二)主要目标1.法律服务在全市实现全覆盖,群众不出村(社区)即可享受到法律服务,困难群体能够及时得到法律援助,群众对法律服务的满意度不断提高。32.基层干部群众的法律意识显著增强,逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯,能够自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。3.基层自治管理明显改善,形成以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村(居)民合法权益和社会和谐稳定的新格局。

 

二、人员配置和工作职责(一)人员配置要求1.我市范围内的执业律师、实习律师可以担任村(社区)法律顾问。由市司法局制定相关遴选制度,并组织培训。2.市司法局统筹全市的法律人才资源,指导各县(市、区)建立完善向律师事务所购买服务的有关制度,律师事务所统筹安排所属律师担任对口村(社区)的法律顾问,确保每个村(社区)配备1名。基本实现在本市律师事务所购买法律服务。律师事务所可以根据承担的法律服务工作数量和难易程度,在不影响服务效率和质量的前提下,与高等院校及法律志愿服务组织合作,聘请高等院校法学教师、大学法律本科毕业生、法学专业高年级学生和具备法律专业知识的司法系统退休人员等参与法律辅助服务工作。3.县(市、区)司法局应在合适的范围内公布辖区进村(社区)法律顾问的有关律师事务所、律师的基本信息和近年来的业绩、信誉等情况,充分听取其服务的村(居)委会及群众的意见,由村(居)委会与律师事务所、律师进行双向选择,由4市司法局根据双向选择情况进行统筹配置。双向选择明确后,由村(居)委会按照购买服务的方式与律师事务所或律师签订服务协议。4.为保证法律服务全覆盖,可采取1名律师担任多个村(社区)法律顾问或者1个律师事务所对应多个村(社区)的办法进行配置。同一个律师担任法律顾问的村(社区)之间出现利益冲突时,法律顾问应当回避,由市、县(市、区)司法局协调村(居)委会聘请其他律师事务所和律师。(二)工作职责1.为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定。为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。2.为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生活中遇到的法律问题,提供法律意见,为符合法律援助条件的群众提供必要的法律帮助。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书。接受村(居)委会或群众委托参与诉讼活动应酌情减免服务费用,维护群众合法权益。3.开展法制宣传。定期举办法制讲座,普及日常生活涉及的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助树立正确的权利义务观念,依法办事、依法维权。4.参与人民调解工作。应基层人民调解组织邀请,可以参与矛盾纠纷调处工作,为调处医患、劳资、交通事故、征地拆5迁和环境污染等矛盾纠纷提供法律意见。

 

三、工作要求和评估制度(一)工作要求。各地探索采取重点服务和巡回服务相结合的方式推进工作。法律顾问到村(社区)开展重点服务的,每个月至少服务8小时;开展巡回服务的,每个月至少到村(社区)开展服务1次。每个季度至少举办1次法制讲座。对村(居)委会和群众提出的具体法律服务需求应及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(居)委会、群众重大利益的事情,应及时到场或通过其他方式提出法律意见。村(社区)法律顾问开展工作应及时记入工作台账,作为评估的重要依据。提供需另行收费的法律服务,须报县级司法行政部门备案。各村(社区)要在合适位置设置公示栏和便民信箱,公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点时间等。(二)建立评估制度。每年由各县(市、区)司法局对村(社区)法律顾问工作进行评估。通过检查工作台账、听取村(居)委会和群众意见等形式,对按要求完成任务的提出继续聘用的建议;对出色完成任务的,可以采取以案定补等形式给予适当奖励;对没有按要求完成任务的,由县(市、区)司法局及时提出改进意见。县(市、区)司法局评估结果情况应及时报市司法局。

 

四、实施步骤(一)全面推进。2014年上半年开始,在全市全面推进一村(社区)一法律顾问工作,市司法局要建立相关工作制度,6形成一整套比较系统完备的工作程序、工作规范和评估标准。(二)总结提高。适时召开全市开展一村(社区)一法律顾问工作会议,总结经验,查找不足,进一步完善工作制度,推进我市基层社会治理法制化、规范化、制度化。

 

五、健全工作机制(一)建立培训制度。市司法局每年要通过集中培训、分散培训、网络培训等不同形式组织对村(社区)法律顾问开展国家政策、社情民意及相关法律业务的培训,增强村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识,提高工作能力和水平。每年组织培训不少于1次,要将律师参加培训情况作为是否继续聘用村(社区)法律顾问的重要依据。(二)完善工作规范。要建立村(社区)法律顾问行为规范、工作日志、工作台账、服务标准和工作评价机制,制定村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村(社区)换届选举等方面的工作指引和规范。(三)加强统筹安排。市司法局要统筹协调,建立完善一村(社区)一法律顾问工作机制,调配、安排全市律师事务所和律师赴各县(市、区)担任村(社区)法律顾问工作。指导县(市、区)完善法律服务对口支援、法律志愿服务制度。(四)建立网络平台。要建设公共法律服务网络平台,将村(社区)法律顾问定期服务与在线服务结合起来,通过网络平台实时反映村(社区)法律顾问的基本信息和工作情况,实现信息化管理和服务。要加强“12348”法律服务热线平台建设,7使“12348”法律服务热线成为群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。

 

六、强化工作保障(一)加强组织领导。市社会体制改革专项小组统筹指导一村(社区)一法律顾问工作,各级司法行政部门具体组织实施,各级宣传、政法、社工委、民政、教育、财政、农业等相关部门积极配合。乡镇(街道)党委、政府负责协调和落实各项工作任务,村(居)委会积极配合,设置“一村(社区)一法律顾问”律师工作室,形成推动一村(社区)一法律顾问工作的合力。(二)加强经费保障。建立政府购买服务与适当对村(社区)法律顾问公益性服务进行经费补助的经费保障机制,由各县(市、区)财政给予每个村(社区)每年5000元经费支持,经费直接拨至各县(市、区)司法局专款专用。市财政视情况给予一定的经费支持或补助。要规范经费使用,切实提高资金使用效益。各级财政、审计部门要加强对专项经费使用情况的监督和检查,确保专款专用。(三)加强评估检查。各级人大要把开展一村(社区)一法律顾问工作纳入对各级政府依法治理和依法行政工作的监督内容。市、县两级司法行政机关每年要对律师事务所和律师参与一村(社区)一法律顾问工作开展监督检查,同级宣传、政法、社工委、民政、教育、财政、农业等相关部门配合,检查结果要及时向同级政府及上一级司法行政部门报告。8(四)加强舆论宣传。充分利用广播电视、报纸及互联网等媒体深入宣传一村(社区)一法律顾问工作,引导全社会形成学法、用法、守法的风气,为建立一村(社区)一法律顾问制度营造良好的氛围。


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